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瑞安市城乡生活垃圾分类工作 实施方案(2018—2020年)

时间:2020-10-30 13:51:54 作者:上海洁鹿 点击:

瑞安市城乡生活垃圾分类工作实施方案

(2018—2020年)

 

为全面推进我市城乡生活垃圾分类工作,提升我市城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平,加快环卫行业可持续发展,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委  住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《中共浙江省委办公厅  浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省城镇生活垃圾分类实施方案〉的通知》(浙委办发〔2017〕85号)、《中共浙江省委办公厅  浙江省人民政府办公厅印发〈关于扎实推进农村生活垃圾分类处理工作的意见〉的通知》(浙委办发〔2017〕68号)、《浙江省城市生活垃圾分类“十三五”规划》(浙城建〔2016〕120号)等文件要求,结合我市实际情况,特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕市委、市政府努力实现“全域美丽”、打造“至美瑞安”部署要求,进一步巩固我市全国文明城市、国家卫生城市创建成果,把城乡生活垃圾分类和减量工作作为我市加强生态文明建设的重要内容来抓。结合我市“一把扫帚”环卫体制改革的工作要求,实行城乡环境卫生一体化,建立健全“政府主导、属地管理、部门协同、公众参与”的工作机制,规划构建生活垃圾分类运行体系,稳步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。加强宣传教育,有效树立“可卖尽量卖、有害分开放、厨余要分类、投放应准确”的分类理念,实现环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。

二、基本原则

(一)科学安排,统筹规划。生活垃圾分类是一项长期而又复杂的民生工程, 应科学规划,探索完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的各个环节,明确落实分类设施设备体系建设,制定符合实际、切实可行的分类收运、处置方案,做到一体谋划,全程分类。

(二)政府主导,全民参与。健全政府领导下的综合协调和分工协作机制,明确管理主体和协同部门。按照实际工作需要,加大财政投入和政策支持。加强宣传教育,积极营造良好的政策环境和社会氛围,切实提高市民对生活垃圾分类的认知度和参与率。

(三)示范先行,逐步推开。以各类机关、事业单位、国有企业、中小学校和易于推进的乡镇(街道)、住宅小区等作为生活垃圾分类先行示范点,不断总结经验,逐步扩大分类覆盖面。完善分类管理制度、设施设备和技术,逐步建立城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系。

三、工作目标

根据生活垃圾分类保障政策、标准规范等长效管理机制和“一把扫帚”环卫体制改革工作开展情况,初步建立城乡分类投放、分类收集、分类运输体系。加强生活垃圾分类宣传、教育与培训,建设乡镇(街道)、社区督(劝)导员和志愿者、义工队伍,并发挥有效作用。

加强垃圾源头减量,到2020年底实现我市生活垃圾总量零增长,基本形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处置体系;确保我市生活垃圾末端处置设施能够满足前端分类需要,资源利用率达90%以上,无害化处理率达100%;加强分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系建设,到2020年至少建成10个高标准垃圾分类示范小区和10个高标准垃圾分类示范村,加大垃圾分类宣传力度,有效形成综合治理、全民参与的深厚氛围。

 

表1 全市生活垃圾分类规划目标(2018-2020年)

序号

主要指标

2018年目标

2019年目标

2020年目标

1

全市分类覆盖率(%)

65

85

100

1.1

城区

80

90

100

1.2

集镇

80

90

100

1.3

农村

50

80

100

2

垃圾回收利用率( % )

30

35

40

3

分类垃圾的分类收运率( % )

100

100

100

4

分类垃圾的分类处置率( % )

100

100

100

5

餐厨垃圾资源化率( % )

100

100

100

表2 全市生活垃圾分类主要指标分年度目标

年份(年)

垃圾分类示范小区(个)

垃圾分类示范村(个)

垃圾分类示范机关、企事业单位(个)

垃圾分类示范学校、幼儿园(个)

垃圾分类示范医疗机构(个)

餐厨垃圾处理能力(吨/日)

既有设施无害化水平(%)

省级

市级

市级

市级

市级

市级

2018

2

10

10

1

10

10

150

100

2019

6

30

30

2

20

21

170

100

2020

10

50

50

4

30

32

185

100

四、工作任务

(一)加强规划引领。研究制定全市城乡生活垃圾分类中长期发展规划纲要,完善全市城乡生活垃圾无害化处理设施建设规划,健全垃圾前端投放、中端收运、末端处置各类专项规划,集中布局垃圾分拣、资源化利用和无害化处置设施,促进生产和生活系统循环链接,有效破解“垃圾围城”“邻避效应”难题,实现垃圾变废为宝、循环利用。

(二)实施强制分类。制定强制分类行动目标,充分发挥各级机关事业单位、国有企业、学校、医院等垃圾分类主体责任,落实目标责任制,实行年度工作考核。重点对党政机关、企事业单位、学校、医院、车站、码头、体育场馆、宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场等单位和场所实施生活垃圾强制分类。

(三)推进源头减量。按照“大分流,小分类”的原则,市综合执法局要进一步完善餐厨垃圾、大件垃圾和绿化垃圾的收运处理体系,防止各类垃圾混收混运,开展厨余垃圾收运处理试点,并建成建筑垃圾(含装修垃圾)投放、收运、处理体系;市环保局要推动建立工业垃圾的投放、收运、处理体系,负责生活垃圾处理设施环境影响评价、污染物排放监测和有毒有害垃圾处置等工作;市商务局要大力推进清洁生产,改进产品包装和限制过度包装,建立包装回收利用体系,促进生产系统内部物料的循环利用,在生产、流通环节中减少垃圾产生,组织倡导低碳生活、适度消费,推动绿色采购、绿色办公,推广使用可循环利用物品,限制使用一次性用品;市市场监管局要加大限塑令的执行力度,加强对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查,推广使用菜篮子、布袋子,逐步控制、减少塑料袋的销售和使用。

(四)健全回收体系。完善可再生资源回收行业发展政策,推动垃圾回收产业化发展。鼓励企业从事废弃物回收利用、综合处理新技术、新工艺的开发和应用,并给予一定的资助和政策扶持。支持企业建设可再生资源回收利用信息化平台,合理布局回收网点和分拣中心。建立有害垃圾强制回收体系,减少有害垃圾产生。

(五)加快设施建设。到2020年底,建立完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系,基本实现四个分类环节设施设备相匹配。加快推进垃圾处理设施建设,2018年上半年完成日处理量1000吨的生活垃圾焚烧厂扩建工程和日处理量150吨餐厨垃圾处置场建设工程。配套建设生活垃圾分类收集与转运站点,探索通过对现有生活垃圾收集点、转运站的升级改造,实现可回收物和各类其他垃圾分类收集、计量、中转等功能。新增(更新)垃圾运输车辆,提升生活垃圾运输能力。

(六)创新机制体制。积极探索深化垃圾分类处置市场化运作模式,鼓励国有企业、民营企业以BOT、PPP等模式参与垃圾处置设施项目建设和运行维护。启动实施静脉产业基地建设,制定相关配套措施,推动垃圾规模化、集约化、协同化处置。建立完善楼道、物业、社区、街道、环卫部门垃圾分类协同管理机制,研究完善垃圾分类财政补贴政策。建立垃圾分类收集、运输、处置市场准入制度,延长产业链,完善市场化倒逼垃圾分类减量机制。

五、工作要求

根据《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)、《生活垃圾处置技术指南》《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJT/T102-2004)等规章标准,按照源头减量、全程分类、完善设施的标准,做好生活垃圾分类工作。 

(一)分类方法。根据我市城乡生活垃圾成分特点,按照大类粗分、简便易行的原则,将日常生活垃圾主要分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾等四类。有物业管理的住宅小区等先行开展“可回收物”细分类。

1.可回收物(蓝色桶):指适宜回收循环利用和资源化利用的废塑料、废纸、废玻璃、废金属、废织物等。

2.有害垃圾(红色桶):指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质,包括废日用小电子产品、废灯管、过期药品、废家庭医用器材、废油漆、废日用化学品等。

3.厨余垃圾(绿色桶):指易腐性的菜叶、果壳、食物残渣等有机废弃物。

4.其他垃圾(灰色桶):指除可回收物、易腐垃圾、有害垃圾以外的其他生活废弃物。

餐厨垃圾、大件垃圾、建筑(装潢)垃圾实施专项收集处置。

(二)容器设置。根据《环境卫生设施设置标准》等规定,生活垃圾分类先行示范点应当合理规范配齐分类垃圾桶。分类垃圾桶的外观颜色、标识严格执行温州市分类办制定的《温州市生活垃圾分类标识标准》的要求,分类垃圾桶容积可由各单位按照实际需要自行选择。

1.住宅小区:将原楼栋前或垃圾坞内的垃圾桶按“可回收物”“厨余垃圾”和“其他垃圾”三类规范设置。高层建筑各楼层的垃圾桶按“可回收物”“厨余垃圾”和“其他垃圾”三类规范设置。“有害垃圾”分类桶可选择在公共区域内垃圾投放点规范设置,方便居民投放。鼓励设置智能回收设备、爱心回收屋等方式,探索提高“可回收物”中低价值类物品(如废玻璃瓶、旧衣物)的资源化回收与利用。大件垃圾、建筑(装潢)垃圾应当按照规定放置在各街道或社区指定的收集场所。

2.机关、企事业单位:将各楼层的垃圾桶按“可回收物”和“其他垃圾”两类规范设置,盥洗室(洗手间)可设置适当规格的“其他垃圾”桶,用于倾倒茶叶残渣等。“有害垃圾”桶可设置在单位某一公共区域。机关、企事业单位食堂供餐等产生的餐厨垃圾应当按照相关规定设置餐厨垃圾桶。

3.学校、幼儿园:将各楼层的垃圾桶按“可回收物”“其他垃圾”“厨余垃圾”三类规范设置。在合理位置设置“有害垃圾”桶,如每幢教学楼出入口或学校某一公共区域,特别要做好“有害垃圾”收集容器的安全管理。中小学、幼儿园食堂供餐等产生的餐厨垃圾应当按照相关规定设置餐厨垃圾桶。

4.医院、卫生院等医疗机构:将各楼层的垃圾桶按“可回收物”和“其他垃圾”两类规范设置,医疗垃圾按相关废弃物规范收集。“有害垃圾”桶可设置在某一公共区域。医院、卫生院食堂供餐等产生的餐厨垃圾应当按照相关规定设置餐厨垃圾桶。

5.酒店、宾馆等餐饮场所:将各楼层、房间、包厢的垃圾桶按“可回收物”“厨余垃圾”和“其他垃圾”三类规范设置。“有害垃圾”桶可设置在某一公共区域。酒店、宾馆产生的餐厨垃圾应当按照相关规定设置餐厨垃圾桶。

6.公共场所:一般设置“可回收物”和“其他垃圾”两类垃圾桶。城乡主干道、公共广场、人行天桥、地下通道、商业(金融业)街道等区域所设置的分类垃圾桶应实行袋装化管理。餐厨垃圾产生量较多的公共场所,应当增加设置“厨余垃圾”桶。

7.农村:每户垃圾桶按“厨余垃圾”和“其他垃圾”两类进行设置,鼓励设置智能回收设备、爱心回收屋等各种回收方式,探索提高农村“可回收物”中低价值类物品(如废玻璃瓶、旧衣物)的资源化回收与利用。村民活动中心、文化礼堂等公共场所设置“可回收物”“有害垃圾”“厨余垃圾”“其他垃圾”等四类垃圾桶。

(三)收运处置体系。根据我市“一把扫帚”环卫体制改革的工作要求,各乡镇(街道)和市综合执法局按照确定的分类方法以及年度工作目标,科学合理设置生活垃圾分类运输路线,统一配置数量充足、规格适宜、标识醒目一致的分类运输车辆,确保垃圾分类运输率达到100%。

1.“可回收物”采取定点、预约等收集方式,由居民、单位直接投售至废品回收系统或由商务、供销部门资质认可的单位上门收运和回收利用。

2.“有害垃圾”采取定点、预约等收集方式,由环保部门负责提出收运处置方案,组织规范收运处置流程。

3.“厨余垃圾”以及机关企事业单位、餐饮单位、中小学、医院供餐等产生的餐厨垃圾由已取得市区餐饮垃圾收运、处置特许经营的单位负责收运、处置。其中农村“厨余垃圾”由保洁员收集后运送至农村生活垃圾分类处理站房,再由分拣员二次分拣后进行处置。

4.“其他垃圾”按照现有生活垃圾收集模式,由乡镇(街道)环卫所或特许经营收运单位充分利用现有生活垃圾转运设施实行分类转运,做到日产日清。 

(四)制度建设。研究生活垃圾分类前期投入计划,制订垃圾减量激励制度和垃圾收运处置收费制度,完善市场机制,逐步减少对财政资金的依赖,从政策和经济等方面确保工作推动成效和可持续性。

(五)构建全民参与体系

1.综合执法部门会同宣传、文广新等部门以及各乡镇(街道),制作生活垃圾分类公益广告、宣传海报、宣传资料和微电影等,利用广播电台、电视、网络、户外广告、宣传橱窗以及微博、微信、围墙壁画等宣传载体,通过发放生活垃圾分类指导手册、在分类投放点和单元楼道设置温馨提示牌等方式,全面开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。

2.教育部门应当组织中小学、幼儿园积极参加环卫科普知识教育和实践等活动,将生活垃圾分类教育纳入学校、幼儿园教学内容。综合执法部门应当完善环卫科普教育基地建设,普及生活垃圾分类、资源综合利用知识。

3.宣传部门应当充分发挥新闻媒体的正面引导作用,大力宣传生活垃圾分类的各项政策措施及其成效,全面客观报道有关信息,形成有利于推进生活垃圾分类工作的舆论氛围。

4.各乡镇(街道)应当加强分类知识培训指导,建立“市、乡镇(街道)、社区”三级宣讲队伍,分批次、逐月开展对行政机关、企事业单位、中小学(幼儿园)、街道、社区、物业等先行示范点的集中宣传培训,指导和规范生活垃圾分类工作。

5.各乡镇(街道)应当建立生活垃圾分类投放督(劝)导机制和管理责任区制度。按照每个乡镇(街道)至少配备2 名分类督导员,每村(居)委至少配备1名社区分类劝导员,建立乡镇(街道)、社区督(劝)导员队伍,有条件的物业管理住宅小区可以安排生活垃圾分拣员进行辅助分类。生活垃圾分类投放管理的责任区范围及责任人,与城市市容和环境卫生相关法律、法规规定的环境卫生责任区范围及责任人相同。充分发挥工青妇、学生联盟、志愿者、义工组织等作用,激发公众参与垃圾分类工作热情。

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立瑞安市城乡生活垃圾分类工作领导小组,切实加强城乡生活垃圾分类工作的组织领导,确保本年度生活垃圾分类任务落到实处。领导小组由市政府主要领导担任组长,分管市领导担任副组长,市委宣传部、市考绩办、市农办(扶贫办)、市文明办、市总工会、团市委、市妇联、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市财政地税局、市国土资源局、市住建局、市农林局、市商务局、市文广新局、市卫生计生局(市爱卫办)、市统计局、市环保局、市市场监管局、市综合执法局、市风景旅游局、市市政公用建设局、市机关事务局、市供销联社、市国资办、瑞安经济开发区以及各乡镇(街道)主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设在市综合执法局)。建立市城乡生活垃圾分类工作领导小组定期会议制度,研究解决工作推进中遇到的重大问题。在市综合执法局设立城乡生活垃圾分类管理机构,具体负责城区生活垃圾分类日常管理、监督与指导。

瑞安经济开发区、各乡镇(街道)要成立由主要负责人担任组长的工作领导小组和相应的工作机构,按照年度工作目标,制定具体的生活垃圾分类实施方案,分批有序地推进辖区生活垃圾分类工作。同时建立联络员和信息报送制度,定期向市生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展。

(二)明确工作职责

市委宣传部:负责组织协调全市新闻媒体,做好生活垃圾分类工作舆论宣传,普及公共环境卫生知识和生活垃圾分类知识,积极开展各类宣传教育活动,引导市民广泛参与、积极支持。

市考绩办:负责将生活垃圾分类工作纳入年度绩效考核。

市农办(扶贫办):负责健全农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收集处理机制;执行上级下达的农村生活垃圾分类任务,推进农村生活垃圾分类、减量、资源化工作;指导相关乡镇(街道)开展农村生活垃圾分类管理工作;对接省、温州市农办对我市农村垃圾分类处理工作的检查、考核等工作;负责生活垃圾分类示范村创建工作;配合市综合执法局做好全市生活垃圾分类日常监督管理工作。

市文明办:负责将生活垃圾分类工作纳入文明单位、幸福社区等评选,组织开展生活垃圾分类示范单位等评选活动。

市发改局:负责生活垃圾分类项目的立项和审批,建立和完善生活垃圾分类收集、运输、处理价格机制。

市经信局:负责推进玻璃、陶瓷、塑料制品等生活垃圾综合利用;推动绿色制造,创建工业产品绿色供应链。

市教育局:负责城区各学校、幼儿园的生活垃圾分类知识宣传教育,将生活垃圾分类教育纳入全民教育体系;督促城区中小学校、幼儿园开展生活垃圾分类工作;负责生活垃圾分类示范学校、幼儿园创建工作。

市科技局:会同有关部门负责生活垃圾分类处理技术创新工作,推动生活垃圾分类处理技术提升,协同做好生活垃圾分类知识科普宣传工作。

市民政局:负责指导相关单位、企业开展废旧衣物的慈善捐献活动,并在相关小区设置废旧衣物收集爱心屋,做好废旧衣物收集数量及捐赠去向的数据统计工作。

市财政地税局:负责安排落实开展城乡生活垃圾分类收运、处置相关经费,并督促各乡镇(街道)财政落实生活垃圾分类收运、处置相关经费。

市国土资源局:负责指导做好环卫设施和生活垃圾处理设施建设用地供应保障工作。

市住建局:督促实施物业管理的住宅小区推进垃圾分类,将生活垃圾分类纳入物业服务管理的考评项目;负责生活垃圾分类示范小区创建工作;将生活垃圾分类收集、运输、处置基础设施纳入控制性详细规划。

市农林局:负责组织开展废弃农膜、农药化肥包装回收处置工作,对农副产品过度包装采取必要限制措施。

市商务局:负责可循环利用物品的推广和生活垃圾中可再生资源回收管理工作。

市文广新局:负责加强对广播电台、电视、网络等宣传媒体安排生活垃圾分类公益广告的监督管理,大力支持生活垃圾分类宣传,努力营造良好的社会氛围。

市卫生计生局(市爱卫办):负责加强医疗垃圾和报废药品处置管理工作,将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生工作检查、基层卫生创建考核、卫生先进单位考核评比、健康教育宣传范围;督促我市各类医疗机构开展生活垃圾分类工作,严防将医疗垃圾混入生活垃圾;负责生活垃圾分类示范医疗机构创建工作。

市环保局:负责工业垃圾污染环境防治的监督管理,定期召开联席会议,协调工业垃圾相关事务,推进工业垃圾的处置工作;做好生活垃圾处置设施影响评价、污染物排放监测和有毒有害垃圾处置管理等工作;加强对餐饮服务单位排污行为的监管。

市市场监管局:负责督促城乡餐饮企业开展餐厨垃圾分类工作,将生活垃圾分类纳入餐饮企业等级评定项目;督促城乡各类贸易市场举办单位开展垃圾分类,提倡“净菜上市”,从源头上实现垃圾减量。

市综合执法局:负责领导小组办公室日常工作,牵头做好生活垃圾分类管理工作,牵头制定生活垃圾分类技术标准、规范和管理办法,完善环境卫生专项规划;指导各乡镇(街道)及市各责任单位开展垃圾分类的有关工作;依法查处未按规定擅自进行生活垃圾收集、运输、处置的违法行为。

市市政公用建设局:编制全市生活垃圾处置设施建设年度规划;负责全市生活垃圾分类处置终端的建设。

市机关事务局:负责督促管辖范围内市各类机关事业单位开展生活垃圾分类工作;负责生活垃圾分类示范机关、企事业单位创建工作。

市供销联社:负责加强对供销系统可再生资源回收企业的管理,协调推进回收网点进社区工作,探索建立我市废弃玻璃瓶等低价值物资回收体系,提高居民生活中废旧物资的回收利用率。

瑞安经济开发区、各乡镇(街道):负责本辖区内生活垃圾分类和减量工作的具体组织和实施,做好生活垃圾分类容器设置、分类收集和分类运输体系建设,加强生活垃圾分类宣传、培训和考核等工作,建立健全生活垃圾分类台账制度,并配合市综合执法局做好垃圾分类收集、运输的监督管理工作。

团市委、市总工会、市妇联、市统计局、市风景旅游局、市国资办等有关单位按照各自职责,协同开展生活垃圾分类工作。公共机构、企事业单位以及大型群众性活动的承办者,应当采取有效措施进行垃圾分类投放,统一收运处置,减少相关场所生活垃圾的产生。

(三)落实资金保障

各乡镇(街道)应加大资金投入,保障生活垃圾分类宣传、分类垃圾桶配置、新增分类运输车以及分类督(劝)导员配备等所需经费。各类行政机关、事业单位、国有企业和学校的垃圾分类桶更新配置经费,原则上由各单位自行负责。同时,各乡镇(街道)设立垃圾分类奖励经费,创新激励措施与机制,对垃圾分类推进工作先进单位和个人进行奖励,从源头上让市民养成垃圾分类投放的观念和习惯。各乡镇(街道)应将生活垃圾分类收运、处理系统建设纳入年度重要工作计划,分步实施,确保如期完成年度工作任务。市财政地税局拨付专项经费,对各乡镇(街道)垃圾分类相关支出予以补助。

(四)强化考核监督

市综合执法局会同市考绩办、市财政地税局、市住建局、市环保局、市供销联社等单位,研究制定生活垃圾分类和减量考评与奖惩管理方案,组织开展日常检查指导和监督考核,定期公布工作进度。生活垃圾分类和减量考核结果将作为市级拨付生活垃圾分类和减量工作补助经费的主要依据,对生活垃圾分类和减量工作不到位的乡镇(街道)、单位和个人实行效能监察。市考绩办将生活垃圾分类和减量工作纳入年度绩效考核。

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